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滄州市人民政府
關于加快推進奶業振興的實施意見
滄政發〔2020〕1號
發布時間: 2020-03-21 15:57:46

各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會,市政府有關部門、有關單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》(國辦發〔2018〕43號)、《河北省奶業振興規劃綱要(2019-2025年)》(冀辦〔2019〕21號)、《河北省人民政府關于加快推進奶業振興的實施意見》(冀政字〔2019〕31號)和《2019年河北省奶業振興工作方案》(冀奶領辦〔2019〕1號),加快我市奶業振興步伐,提出如下實施意見。

一、明確奶業振興指導思想和任務目標

深入貫徹習近平總書記“讓祖國的下一代喝上好奶粉”“希望國產品牌在市場中起主導作用”等重要指示精神,勇扛民族奶業振興大旗。以實施鄉村振興戰略為總抓手,以農業供給側結構性改革為主線,以鞏固提升奶業全產業鏈競爭力為核心,對標國際一流水平,建設優質奶源基地,壯大乳品加工企業,完善利益聯結機制,提升民族品牌知名度,確保《河北奶業振興規劃綱要(2019-2025年)》任務目標如期實現。到2022年,生鮮乳產量達到15萬噸,到2025年,生鮮乳產量力爭達到20萬噸。

二、建設綠色優質奶源基地

(一)推進奶牛養殖集聚發展。依托現有基礎,發揮比較優勢,實施加工帶動,引導奶牛養殖向飼草飼料豐富、生態容量大的優勢區域集聚發展。發揮我市農草牧結合的優勢,按照規模化養殖、標準化生產、信息化管理的要求,提升奶牛養殖集聚區標準化、智能化養殖水平。爭取省級資金對存欄300頭、500頭及1000頭以上的奶牛場購置信息化設備、應用軟件及相關設施建設分別給予不超過30萬元、50萬元和300萬元一次性補助。到2022年,全市規模養殖場全部實行智能化管理。(責任單位:市農業農村局)

(二)大力發展農戶適度規模養殖。積極發展奶牛家庭牧場,培育適度規模奶牛養殖主體,加快確立奶農規模化養殖的基礎性地位。到2022年,奶牛家庭牧場存欄比例達到50%以上。著眼穩定奶農收入預期,推廣“奶農+合作社+公司”的奶業發展模式,對符合質量標準的生鮮乳要應收盡收,調動奶牛家庭牧場發展積極性。依托奶牛家庭牧場,培育一批奶農合作組織,完善乳品企業與合作社利益聯結機制,推動產加銷一體化。引導乳品企業與奶牛養殖場簽訂3年以上長期購銷合同,實行相互參股、二次分紅、溢價收購。開展生鮮乳收購價格協調和第三方檢測,建立生鮮乳價格大幅波動政府備案制度,依法查處公布存在不履行生鮮乳購銷合同以及強推強賣飼料、獸藥、養殖設備等行為的乳品企業,保護奶農合法權益。爭取國家資金支持奶牛家庭牧場升級改造,每場補助30萬元。(責任單位:市農業農村局)

(三)配套發展飼草飼料產業。按照每頭成年奶牛3畝地標準,因地制宜發展一批優質專用飼草基地。在全市實施“糧改飼”試點項目,重點發展青貯玉米等優質飼草料,到2022年達到25萬畝。支持建設集約化人工草地示范基地。選擇一批重點奶牛飼料企業,加大扶持培育力度,做大做強做優飼料產業。落實國家“糧改飼”政策,對全株玉米、苜蓿等收貯每噸補助60元,國家“糧改飼”項目以外的,參照國家標準,市財政視財力情況對市管縣(市、區)給予適當補貼,剩余部分由縣級承擔,省財政直管縣參照國家標準自行補貼。苜蓿種植國家每畝補助600元。其他優質牧草種植,參照國家標準,市財政視財力情況對市管縣(市、區)給予適當補貼,剩余部分由縣級承擔,省財政直管縣參照國家標準自行補貼。對納入我省農業機械購置補貼范圍內的牧草加工機械實行敞開補貼。到2022年,全市優質牧草(苜蓿為主)達到25萬畝。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局)

(四)加強奶牛良種繁育。引進奶牛優良品種,加快擴充優質泌乳牛數量。組織推廣生產性能測定技術,不斷擴大測定覆蓋面。積極爭取省級對進口種用胚胎、種用凍精的支持。積極組織奶牛場參加生產性能測定。利用省級資金,對進口種用胚胎每枚補助1.5萬元、種用凍精每支補助300元、使用雌性胚胎開展胚胎移植每枚補助2000元、性控凍精每支補貼150元,奶牛生產性能測定中心購置測定設備每套補助500萬元,奶牛場參加生產性能測定每頭奶牛補助70元。利用國家資金,對省外購買奶牛按照基準利率進行全額貼息和50%擔保費補助。(責任單位:市農業農村局)

(五)強化奶牛疫病防控。落實政府屬地責任、部門監管責任、企業主體責任。奶牛養殖場要嚴格執行防疫制度,完善疫病防控設施。加強奶牛布病和結核病防控,每年開展一次全面監測,依法撲殺淘汰陽性奶牛。強化奶牛口蹄疫免疫、疫病監測和凈化、養殖場環境消毒等措施,實現奶牛養殖場口蹄疫穩定控制。嚴格限制奶牛從疫病高風險區向低風險區移動,嚴格實施調運審批和隔離觀察制度,防止疫情傳入,奶牛疫病發生率保持最低水平。(責任單位:市農業農村局)

三、做大做強乳制品加工龍頭企業

(六)培育引進大型乳品企業。加大招商引資力度,引進大型乳品加工企業入駐滄州,增強奶業核心競爭力。支持骨干龍頭企業兼并重組、新建、擴建,引進國際先進加工設備和加工工藝,擴大優勢產品生產能力,建設世界一流乳品加工基地。支持乳品企業建設智能工廠。重點發展嬰幼兒乳粉和巴氏殺菌乳,穩定發展高溫滅菌乳、低溫酸奶和常溫酸奶,積極開發奶酪、黃油等新產品。對每新增年產萬噸嬰幼兒乳粉、年產500噸奶酪或黃油、日產50噸巴氏殺菌乳產能,爭取省級財政分別支持4000萬元、2000萬元和1000萬元,其中奶酪、黃油和巴氏殺菌乳產能支持資金不超過總投資額的30%;市縣對每新增日處理生鮮乳100噸的高溫滅菌乳、低溫酸奶等其他乳制品產能支持1000萬元,市縣各承擔50%,市級承擔部分,視財力情況分年度給予支持。省財政直管縣由縣級財政全部承擔。對引進年實際投資額10億元、5億元的奶業產業化項目,爭取省級資金分別給予1000萬元和500萬元獎補。支持乳品企業自建牧場,按照設計存欄規模,每頭牛位省級補助2000元。利用國家現代農業園區扶持政策對現代奶業產業園予以補貼。支持符合條件的乳品企業利用資本市場在主板、新三板和石交所等上市掛牌融資。(責任單位:市工業和信息化局、市市場監督管理局、市發展和改革委員會、市農業農村局、市地方金融監督管理局)

(七)支持奶農發展乳制品加工。推進一二三產業融合發展,鼓勵奶牛養殖向乳制品加工流通全面拓展,讓奶農更多分享增值收益。加大金融信貸支持、用地用電保障和政策扶持力度,支持具備條件的奶牛養殖場、合作社建設乳品加工廠,形成一批區域特色小型乳品加工企業,推行生產加工銷售一體化,滿足高品質、差異化、個性化需求。利用國家相關政策對新建特色、小型乳品加工廠給予支持。(責任單位:市市場監督管理局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市地方金融監督管理局)

(八)健全乳制品銷售保障機制。著眼穩定乳品企業銷售預期,在生鮮乳相對過剩,企業產品銷售困難時,積極爭取省級資金補貼,穩定奶農生鮮乳收購。支持乳品企業創新營銷模式,建造與加工能力相匹配的智能化倉儲設施,提高冷鏈物流配送能力。支持乳品企業、流通企業、電商企業對接融合,開拓“互聯網+”消費體驗、線上線下融合的新型營銷模式。發展居民小區和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應,通過直營、電商等服務當地和周邊群眾。加強國際合作,鼓勵乳品企業積極開拓“一帶一路”沿線國家市場。(責任單位:市發展和改革委員會、市商務局、市市場監督管理局、滄州海關等)

四、提升生鮮乳及乳制品品質

(九)提高生鮮乳品質。對標一流標準,以標準升級帶動產品升級。通過采用優質飼草飼料、科學飼養配方、先進飼養技術規程實現生鮮乳標準化生產,生鮮乳乳蛋白率達到3.2%、乳脂肪率達到3.8%,菌落總數10萬/毫升以內,體細胞數控制在20萬/毫升以內。(責任單位:市農業農村局)

(十)提升乳制品品質。研究制定與世界一流標準相銜接的乳制品質量行業標準,依法整改和取締不按標準生產的乳品企業,建立乳品企業“黑名單”制度和市場退出機制。將乳品企業急需的新技術爭取列入奶業振興重大創新專項。支持乳品企業創建技術創新中心、重點實驗室等科技創新平臺,支持乳品企業進行高新技術企業認定。引導乳品企業完善生鮮乳分級計價標準體系,開展國際權威標準體系認證。(責任單位:市市場監督管理局、市工業和信息化局、市科學技術局、市發展和改革委員會)

(十一)強化質量安全監管。強化生鮮乳定期分級全覆蓋抽檢,嚴格投入品監管,增加對小規模奶牛養殖場(戶)的抽檢頻率,依法依規處置不合格生鮮乳。制定和實施乳制品食品安全風險專項監測方案,建立風險監測結果會商和交流機制。支持乳品企業投保食品安全責任險,增強抵御食品安全風險的能力。強化乳品生產加工、儲存運輸、經營銷售等環節質量安全監管和檢測。嚴格落實復原乳標識制度,依法查處使用復原乳但不標識的企業。支持乳品企業與國內外科研機構深度合作,開發食品安全生物評價技術。開展專題培訓,提高質量安全防控能力。嚴格規范奶吧經營,防范質量安全風險。到2022年,乳品抽檢合格率力爭達到100%。(責任單位:市市場監督管理局、市衛生健康委員會、市農業農村局)

五、提升乳品品牌競爭力

(十二)提升品牌知名度。積極探索專業化、高端化、國際化品牌推介路線,努力打造享譽國內、世界知名的養殖、乳品、乳企品牌。鼓勵奶牛養殖場申報國際標準認證,對通過認證的爭取省級一次性獎勵50萬元。對乳品企業聘請國際知名專業化廣告公司和咨詢公司開展品牌策劃營銷,給予一定補助。對首次獲得中國質量獎、提名獎和省政府質量獎等獎項的乳品企業,按現有政策予以獎勵。支持乳品企業參與評選全球食品大獎、世界食品評鑒金獎和全球最佳新品品牌獎等國際權威獎項,對參加省級食品領軍品牌和特色品牌評選的獲獎企業給予表彰、集中宣傳和資金獎勵。(責任單位:市工業和信息化局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市市場監督管理局)

(十三)創建品牌體驗平臺。支持乳品企業建設奶業產加銷游一體化基地等品牌體驗平臺,納入中小學生研學實踐教育基地,讓消費者零距離體驗奶牛養殖、乳品加工全過程,了解生鮮乳和乳品質量安全指標。鼓勵奶業景區免費開放,舉辦開放周、學生節等專題活動,普及巴氏殺菌乳、奶酪等乳品消費知識。(責任單位:市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市教育局)

(十四)加強宣傳引導。堅持政府、企業、社會共同發力,采取多種方式,形成全方位、立體化整體宣傳效應,提振消費者信心。支持各類媒體通過專題報道、專家訪談、公益廣告等形式大力宣傳奶業振興成效、品牌形象、技術創新和產品質量,幫助企業拓展市場,提升消費者科學飲奶和食用干乳制品認知水平。加強乳品質量安全監管信息發布,提高監管透明度和公信力。有關部門要正確引導輿論,及時回應社會關切。(責任單位:市委宣傳部、市農業農村局、市工業和信息化局、市市場監督管理局)

六、健全振興工作保障機制

(十五)強化協調督導。市奶業振興工作領導小組要建立健全定期集中分析研究、重大事項及時通報、關鍵時段聯合督導的運行機制,協調工作落實,解決突出問題,突破發展瓶頸;市農業農村局牽頭做好工作調度、半年匯報、年終總結等工作;領導小組各成員單位要組織專項檢查、專題調度,強化工作配合,形成工作合力。

(十六)加大財政支持。2019-2022年,根據年度工作任務,統籌相關資金逐步加大對奶業振興的支持力度,支持奶源基地建設、乳制品加工企業培育、產品質量提升、知名品牌創建及關鍵技術推廣。相關部門要確保資金落實到位,提高使用效率。有關縣(市、區)要用足用好國家和省、市級扶持政策,制定配套支持政策,統籌安排相關資金用于奶業振興,逐年加大投入力度,充分發揮財政資金導向作用。

(十七)優化要素保障。金融單位要用足用好信貸資源,創新金融產品,優化金融服務,拓寬奶業貸款抵(質)押范圍,開辟與乳品企業、奶牛養殖場合作模式。擔保機構要探索開展牧場保、青貯保及生鮮乳目標價格保險,撬動金融和社會資本,提高服務效率,穩定養殖收益預期。市農業農村局要創新服務模式,加強專業技術人員和牧場主培訓。發展改革、自然資源和電力等部門要對新建、擴建乳品企業所需用地指標積極安排,用電用水優先保障。各級要采取政府、企業和社會資本合作的方式,探索設立奶業發展基金,推進奶業創新發展、綠色發展、高質量發展。

滄州市人民政府

2020年2月11日

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